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| 议题7 | CAP 04/4 |
粮农组织/世卫组织亚洲及太平洋区域食品安全会议
2004年5月24－27日，马来西亚芙蓉
能力建设活动的优先顺序及其协调
（印度撰文）
随着全球化、乌拉圭回合多边贸易谈判的进程，以及世界贸易组织随后的卫生和植物检疫措施协议（SPS）和贸易技术壁垒协议（TBT）的实施，食品质量和安全问题已成了粮食安全、公众健康保护和粮食贸易方面的重要问题。大家充分认识到，要提高食品质量和安全，就要在这方面进行能力建设，这不仅在发展中国家要这样做，许多发达国家也应这样做，其目的就是与世界贸易组织保持一致。
卫生和植物检疫措施协议第9条和贸易技术壁垒协议第12条强调，必须向发展中成员国提供‘技术援助’，特别是要符合发达的进口国家对卫生和植物检疫措施的要求，以促进发展中成员国的市场准入。协议进一步规定，技术援助可包括基础设施建设、研究活动及加工技术。这不仅为发展中的成员国提供了技术知识和培训机会，也为其出口市场所需的卫生和植物检疫保护的适当标准提供了必须的硬件。
因此，国际上食品安全能力建设的活动日益增多。联合国粮农组织和世界卫生组织前不久对这些活动提供了支持，从以下网址可以获得食品法典委员会第26届会议的参考文件（http://www.fao.org/DOCREP/MEETING/006/y9805e.htm）。
本文阐述了各国在能力建设方面确定特别急迫和重要需求及其优先重点、协调能力建设活动，以及能力建设活动长期可持续性之必要性。
能力建设过程必须从实事求是的评估开始。通过评估，国家（包括所有的利益相关者）将确定该国特别急迫和重要的需求。需求评估过程需要评估现有的结构，包括法规、相关机构、现有能力，以及优先领域。援助需求可广泛包括人力资源和机构能力建设的各个方面。粮农组织正在编写评估食品安全能力建设需求的指南，该指南包括评价食品控制系统不同组成部分的工具，以帮助各国确定某个地区特定国家的需求内容。
2002-2003年，粮农组织食品质量和标准处编制了食品安全能力建设方面的问卷，开展问卷调查并将其汇编成册。根据非洲、亚洲、拉丁美洲、西南太平洋和近东至少48个国家的反馈结果，确定了需要加强的领域。这些问卷的报告可在下列网址获得：ftp://ftp.fao.org/es/esn/food/CB_questionaire.doc。
2003年，粮农组织和世界卫生组织联合出版了《保障食品安全和质量 – 强化国家食品控制体系指南》，旨在帮助各国主管部门，特别是发展中国家，改进其食品控制系统。该指南概述了各种食品控制系统的优劣情况，并力求对强化食品控制系统的战略提出建议，以保护公共健康，防止欺诈和欺骗，避免食品掺假和促进贸易。除国家主管部门外，该指南还有益于对其他各利益相关方提供帮助，包括消费者组织、产业和贸易组织、农民团体及影响国家食品安全和质量政策的其他任何团体。
尽管各个国家均开展了不同形式的能力建设和技术援助活动，强化了食品安全和质量控制的特定方面，但这些活动往往未能协调一致或纳入食品安全和质量总体战略或发展计划之中。因此，许多活动显得效率低下或无法达到最佳或可持续结果。所以，无论是在特定的国家、区域还是在世界范围，均必须加强与食品安全能力建设有关的各机构之间的合作与协调。
许多能力建设活动都不能充分满足区域需求或解决共同关心的问题。只有确定了区域合作领域，才能开展适当的援助，从而加强整个地区的能力。此外，应确定各种国家体系的优势，并制定一个向该地区其他国家提供技术援助的系统。某些业已确定的领域包括检查、检验和出具证书，包括出口证书。
3.1.1 共同参与国际标准的制定
随着食典标准日趋为各国所接受，成员国对食品法典委员会的各种活动的兴趣日益增加。卫生和植物检疫措施协议也明确强调，各国应参与制定国际标准工作。
由于费用和能力方面的局限，个别国家难以参加国际标准制定组织的工作。欲了解一个发展中国家的观点可能需要付出极大的努力。旨在增加区域凝聚力的区域能力建设，将有助于该地区的所有国家在食典制定过程充分发表各自的意见。必须帮助这些国家向食典委系统提供相关数据，并全面参与标准制定过程，包括出席食典委会议的自然人数。
3.1.2 安全管理体系方法
目前，正在将基于危害分析及关键控制点的方法纳入食典委正在制定的新卫生规范以及许多国家（包括澳大利亚、加拿大、美国、欧盟成员国以及其他国家）的法规要求之中，尤其是针对风险比较大的产品，如海产品、肉、禽和奶产品。
为了在地区一级建立产业和管理机构，可在轮流的基础上制定涉及下列内容的区域计划：
3.1.3 建立食品安全和质量的人力资源开发区域中心
在开发和提高人力资源技能以及实施符合国际要求的食品质量和安全计划过程中，培训已被公认是重要活动内容之一。应努力建立食品安全及质量人力资源开发区域中心，以满足地区一级在食品检验、实验室分析、危害分析关键控制点的应用等领域的培训需求。可从潜在的捐赠方寻求所需的资金。这样就可以满足该地区所有国家的需求。
3.1.4 等效性
在卫生和植物检疫措施协议中已经确定了等效性的概念，在国际上也得到食典委员会的不断支持，其目的就是为了更加有效地使用共有资源，避免重复检验和检测，并且确保有效地满足卫生和安全要求。这些行动也是促进贸易的重要手段，即通过承认出口国的标准和证书体系，提供与进口国一致的预防健康风险的标准和证明体系，同时可减少拒收率，减少出口产品在海外市场的检验。
此类等效协议通常是在个别进口国和出口国之间签署。然而，如果在地区一级制定这类协议－通过区域协议的形式，确定该地区所有国家特定的卫生和植物检疫措施具有等效性，这不仅有益于该地区内的贸易，也有利于在区域基础与第三方国家谈判等效协议。这类协议还有助于减少各成员国的财务负担。
3.1.5 基于风险的方法与地区一级的协调
食品中的危害物给消费者带来的风险在国际上已公认是一个重要问题。卫生和植物检疫措施协议第5条规定，卫生和植物检疫措施应以风险评估为基础，同时应考虑开展与有关实际风险相适应的评估，如果出口国提出要求，应公布此类评估的详细情况。在制定和通过标准时，食典委也提倡所有食典规范委员会采用风险分析方法。在确定标准供国内使用前，尤其是在这些标准因当地产品或因当地或区域条件而与国际标准有差异时，必须不时地开展风险评估。建议在各国利用各自力量联合开展风险评估研究的基础上，制定区域一级的标准。同时还要在区域范围内使这些标准协调一致。
3.1.6 建立实验室联网
实验室里的仪器和食品分析方法日趋复杂，给许多发展中国家造成障碍。所以，加强实验室里的设备、人力和基础设施的建设一直是个重要领域。在区域范围内，建立实验室联网系统十分有益，便于一个国家的设备能为其他国家所使用，这样的话，没有必要重复购置这些设备，同时又可用于该地区的所有国家。使这些实验室符合国际上的通用标准是实现上述目标的先决条件。
还应组织实施实验室工作人员的联合培训计划。建立一个特定的实验室体系，负责制定和修改标准方法并共享这些方法，这也许很有帮助。在区域范围内，还可以组织实验室间的标定试验。这样也可促进供决策用的分析试验数据的共享，并促进标准的制定。
3.1.7 证明
不同地区出具证明的方法，如出口证明、危害分析关键控制点、国际标准化组织9000，等等，应在该区域内得到认可，而不管其国内的运行情况。一个在某个领域拥有先进经验的国家可以帮助在此领域没有现行系统的一些国家，直至它们能够建立自己的系统。
3.1.8 安全与质量区域委员会
建议本区域建立一个区域委员会，以负责处理世界贸易组织范围内所有食品安全和质量问题，该委员会应由该地区所有国家的代表组成，每个季度召开一次会议，讨论上述领域的合作与协调问题，确定援助需求等等。委员会主席可轮流担任，会议也可在各国轮流召开。
食品安全能力建设活动必须在国际一级协调一致，这些活动包括如下：
为了使技术合作活动具有长期有效和可持续性，除专业能力建设外，应包括所有利益相关者。特殊重点应置于比较敏感的关键人物之上，如政策制定者，还要着重于制定与食品安全有关的公共教育计划，如将质量和安全方面的内容纳入教育课程中。必须通过实施国际系统的标准加强食品控制系统，这些标准包括食品法典、ISO 17020、ISO 17025、ISO/IEC准则62和65，此外还应寻找信赖，确保国际标准的持续实施。
能力建设必须符合发展中国家的需求、重点和条件。虽然已经开展了一些与能力建设有关的活动，但所作的努力都是零星的，不足以达到乘数效应。大部分能力建设的活动都集中在培训和研讨会方面，而基础设施的开发如实验室的设备一直有限。从国家、区域及国际的长远观点，能力建设必须采取综合方式进行。